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村委會(huì)是啥？村委會(huì)全稱是村民委員會(huì)，說(shuō)到委員會(huì)總是很神秘，可能跟行政機(jī)關(guān)有關(guān)聯(lián)，感覺(jué)跟權(quán)力掛鉤。

　　實(shí)質(zhì)上村委會(huì)是什么呢?基層群眾性自治組織。不是行政機(jī)構(gòu)，也不是普通的公司或者事業(yè)單位。

　　這么神秘?那我跟村委會(huì)簽訂的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，到底有效沒(méi)有效呢?

　　合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，也即是合同，屬于私法領(lǐng)域，意思自治為原則，也即是雙方自愿達(dá)成合意，可以是書(shū)面形式、口頭形式和其他形式。

根據(jù)我國(guó)的合同法規(guī)定第五十二條有下列情形之一的，合同無(wú)效：

　　(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益;

　　(二)惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益;

　　(三)以合法形式掩蓋非法目的;

　　(四)損害社會(huì)公共利益;

　　(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

滿足上述條件之一，合同就無(wú)效。

　　前四條很好理解。第五條沒(méi)有具體的內(nèi)容，是兜底條款。

　　那么就要說(shuō)到村委會(huì)的特殊性，即屬于法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容呢?

我們看一則最高院案例：

　　浙江省樂(lè)清市樂(lè)城鎮(zhèn)石馬村村民委員會(huì)與浙江順益房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛上訴案，最高人民法院作為二審的終審判決，代表最高級(jí)別的審判。

　　該案中，2003年1月，村委會(huì)集體所有的土地700余畝被樂(lè)清市國(guó)土資源局征用，樂(lè)清市國(guó)土資源局返還村委會(huì)留用地指標(biāo)70畝，其中包括雙方訟爭(zhēng)的C-c41地塊(以下簡(jiǎn)稱7號(hào)地塊)，作為村委會(huì)從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)及村民住宅用地。

　　經(jīng)過(guò)村委會(huì)村民代表會(huì)議討論后，村委會(huì)與匯通公司先后于2003年8月30日、9月9日、10月16日簽訂了三份協(xié)議書(shū)。

　　8月30日的協(xié)議書(shū)載明，雙方就7號(hào)地塊(約12.27畝，以附圖為準(zhǔn))掛牌出讓有關(guān)問(wèn)題達(dá)成如下協(xié)議：

　　1.確保村委會(huì)該地塊土地出讓凈值5000萬(wàn)元，即無(wú)論匯通公司以任何價(jià)格取得該地，均應(yīng)凈付給村委會(huì)5000萬(wàn)元。涉及該地塊的政策等規(guī)定及政策或其他一切因素的變化而產(chǎn)生的任何權(quán)利與義務(wù)均與村委會(huì)無(wú)關(guān)。

　　2.若掛牌出讓時(shí)其他公司取得該地塊，村委會(huì)凈得出讓金少于5000萬(wàn)元，不足部分由匯通公司補(bǔ)足;村委會(huì)凈得出讓金多于5000萬(wàn)元，多余部分雙方各半分成。

　　3.本協(xié)議簽訂后，匯通公司于2003年9月10日前付給村委會(huì)保證金3000萬(wàn)元(包括已收700萬(wàn)元)，掛牌結(jié)束后多退少補(bǔ)。匯通公司承諾本協(xié)議簽訂后約6個(gè)月完成該地塊出讓。

　　4.本協(xié)議雙方各執(zhí)一份為憑。

　　9月9日的協(xié)議書(shū)載明，村委會(huì)承諾擁有7號(hào)地塊合法使用權(quán)，面積約為12.27畝，經(jīng)村民代表大會(huì)決議，決定與匯通公司合作開(kāi)發(fā)。為此，雙方就相關(guān)事宜形成協(xié)議如下：

　　1.村委會(huì)提供上述土地使用權(quán)，匯通公司提供資金、技術(shù)、管理經(jīng)營(yíng)資源等為主進(jìn)行開(kāi)發(fā)事宜，雙方共同開(kāi)發(fā)上述土地，然后按約定比例分成。

　　2.為表示合作誠(chéng)意，匯通公司先行支付3000萬(wàn)元前期資金到村委會(huì)賬戶，用于處理前期合作的相關(guān)費(fèi)用等。

　　3.匯通公司即日起抽調(diào)組織人員，對(duì)土地進(jìn)行勘察、測(cè)量、設(shè)計(jì)，完成相關(guān)經(jīng)營(yíng)技術(shù)數(shù)據(jù)和圖紙，并進(jìn)行必要的策劃和廣告，以提升該地塊的商業(yè)價(jià)值。

　　4.合作的相關(guān)詳細(xì)事宜，另行協(xié)商。在詳細(xì)協(xié)議達(dá)成前，雙方合作事宜必須不停止執(zhí)行。

　　2003年10月16日的協(xié)議書(shū)載明，村委會(huì)擁有一塊被國(guó)家征用的返回地，面積約為12.27畝，規(guī)劃編號(hào)為7號(hào)地塊。對(duì)該地塊，村委會(huì)承諾持有合法使用權(quán)。

　　1.為了使雙方合作事務(wù)繼續(xù)下去，匯通公司參與樂(lè)清市土地主管機(jī)關(guān)就上述地塊掛牌出讓的競(jìng)投。

　　如由匯通公司取得該地塊權(quán)屬，鑒于雙方合作前匯通公司投入人、財(cái)?shù)仁沟貎r(jià)上升等因素，雙方約定：不論土地主管機(jī)關(guān)掛牌出讓后返給村委會(huì)多少數(shù)額的土地出讓款項(xiàng)，村委會(huì)凈得額為5000萬(wàn)元，多余部分作為匯通公司此前合作過(guò)程的投入和努力的受益分成，此款連同匯通公司已付村委會(huì)的3000萬(wàn)元，由村委會(huì)一并返回給匯通公司。返回時(shí)間為村委會(huì)收到土地主管機(jī)關(guān)出讓款項(xiàng)的七天內(nèi)，否則，按日萬(wàn)分之十支付違約金。同時(shí)，匯通公司如支付土地主管機(jī)關(guān)出讓款資金緊張，則可以提前要求村委會(huì)返回原所交的3000萬(wàn)元，村委會(huì)應(yīng)予支持。

　　2.如掛牌出讓由其他單位取得上述地塊權(quán)屬，則村委會(huì)返還匯通公司已投入支付的3000萬(wàn)元。同時(shí)，樂(lè)清市土地主管機(jī)關(guān)返回村委會(huì)的土地出讓款額超過(guò)5000萬(wàn)元的，超出部分屬雙方前期合作的收益，雙方各半分享，村委會(huì)應(yīng)支付匯通公司享有的一半份額，支付時(shí)間及違約的條款同于第一條。

　　3.匯通公司五條件保證，鑒于匯通公司曾承諾經(jīng)設(shè)計(jì)策劃并進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)的土地總地價(jià)將達(dá)到5000萬(wàn)元，而此承諾作為村委會(huì)同意合作的前提，因此，如土地主管機(jī)關(guān)返回村委會(huì)款項(xiàng)少于5000萬(wàn)元，則匯通公司保證補(bǔ)足，兌現(xiàn)承諾。否則承擔(dān)違約金3000萬(wàn)元。

　　4.協(xié)議達(dá)成前的雙方所作口頭、書(shū)面協(xié)議均作廢，以本協(xié)議為準(zhǔn)。

　　5.不論何種情形出現(xiàn)，雙方就上述利益數(shù)額確定方案，對(duì)雙方具有不可撤銷的效力，如協(xié)議條款因故無(wú)效，則條款的有關(guān)數(shù)額轉(zhuǎn)為同額賠償款。

　　這一切看起來(lái)都沒(méi)有毛病，但是一二審的判決的金額相差1620萬(wàn)元。而金額相差如此之大的原因在于法院對(duì)這三份協(xié)議的認(rèn)定，特別是雙方簽訂的2003年10月16日協(xié)議書(shū)是否有效問(wèn)題。

　　若是2003年10月16日簽訂的協(xié)議有效，那么村委會(huì)無(wú)權(quán)要求開(kāi)發(fā)商再給付的問(wèn)題。若是2003年10月16日簽訂的協(xié)議無(wú)效，那么又以哪一份協(xié)議為依據(jù)。

　　最高人民法院認(rèn)為，村委會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)后，雙方當(dāng)事人簽訂的是8月30日協(xié)議書(shū)。而雙方于10月16日簽訂協(xié)議書(shū)之前，村委會(huì)沒(méi)有再召開(kāi)村民代表大會(huì)。

　　雖然兩個(gè)協(xié)議書(shū)在約定的給付村委會(huì)土地出讓款額及掛牌出讓后出現(xiàn)的情況如何處理等內(nèi)容上大致相同，但8月30日協(xié)議書(shū)沒(méi)有明確約定競(jìng)標(biāo)多于5000萬(wàn)元部分由村委會(huì)全部返回給順益公司的內(nèi)容，村民代表大會(huì)決議也沒(méi)有此項(xiàng)內(nèi)容。

　　因此，10月16日協(xié)議書(shū)作為一個(gè)新協(xié)議，沒(méi)有證據(jù)證明已經(jīng)村民代表大會(huì)同意 。開(kāi)發(fā)商稱10月16日協(xié)議書(shū)是經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)決議而簽訂的事實(shí)依據(jù)不足，故該協(xié)議應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。一審判決認(rèn)定10月16日協(xié)議書(shū)有效是錯(cuò)誤的，應(yīng)予糾正。

　　順益公司提供的村民代表大會(huì)的會(huì)議記錄，僅能證明8月30日協(xié)議書(shū)是經(jīng)村民代表大會(huì)決議后簽訂的。根據(jù)村委會(huì)會(huì)議記錄證明，2003年8月29日村委會(huì)召開(kāi)了村民代表大會(huì)，到會(huì)人員72人，簽名同意會(huì)議決議的71人，棄權(quán)1人。

　　從會(huì)議召開(kāi)的程序看，符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十八條的法律規(guī)定，而且8月30日協(xié)議書(shū)約定與村民代表大會(huì)決議內(nèi)容基本上是一致的，即確保村委會(huì)取得凈地款5000萬(wàn)元，對(duì)順益公司中標(biāo)后超出5000萬(wàn)元的部分如何處理均沒(méi)有明確意見(jiàn)。

　　因此，8月30日雙方所簽訂的協(xié)議書(shū)內(nèi)容是經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論決定的，符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十九條的規(guī)定，故該協(xié)議書(shū)應(yīng)認(rèn)定為有效。

　　這個(gè)案子的改判在于協(xié)議書(shū)的簽訂是否通過(guò)了村民代表大會(huì)的同意，形成決議。因此合作開(kāi)發(fā)協(xié)議及框架，涉及到協(xié)議是否有效，以及未來(lái)合作的方向、合法性，切莫草率行事。