很高興今天參加貝恩成立20周年的大慶，關(guān)于依法治國(guó)與律師使命這個(gè)題目，我想圍繞著維穩(wěn)和維權(quán)談一談自己的看法。
在現(xiàn)代社會(huì)，維穩(wěn)和維權(quán)始終是發(fā)生社會(huì)劇烈沖突和矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)，這已不是一個(gè)新鮮的問題。過去講維穩(wěn)，就是不要鬧事，誰(shuí)鬧事誰(shuí)就破壞穩(wěn)定，誰(shuí)就違反了維穩(wěn)的最高原則。維權(quán)當(dāng)然就是要強(qiáng)調(diào)律師的作用。十八屆四中全會(huì)以來(lái)，在依法治國(guó)方針的指導(dǎo)下，關(guān)于維穩(wěn)和維權(quán)要有新的理解，尤其是維穩(wěn)。不能簡(jiǎn)單地說(shuō)，政法委、公檢法和國(guó)安部門等權(quán)力機(jī)關(guān)是維穩(wěn)的主力，對(duì)破壞穩(wěn)定的鬧事者一律制裁。維穩(wěn)的前提是國(guó)家是在有序的狀態(tài)下管理運(yùn)行，則破壞了這個(gè)有序狀態(tài)就是破壞了問題。一個(gè)國(guó)家能夠依法治國(guó)，很重要的一個(gè)原則就是要有序運(yùn)行。那么，在依法治國(guó)的語(yǔ)境下，如何理解有序呢？具體言之包括兩個(gè)層面：（1）要有規(guī)則來(lái)指導(dǎo)國(guó)家運(yùn)行。有序的最重要基礎(chǔ)就是規(guī)則的指導(dǎo)，如果壓根不存在規(guī)范運(yùn)行的規(guī)則，怎么能叫做有序呢？（2）權(quán)力的運(yùn)行要有序。如果權(quán)力運(yùn)行都沒有做到有序，比如法院的司法權(quán)力運(yùn)行無(wú)序、公安機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)程序可依或者不遵守程序，那么怎么能夠說(shuō)國(guó)家處于有序狀態(tài)呢？維穩(wěn)不僅是公權(quán)力對(duì)私主體破壞穩(wěn)定的糾正，私權(quán)利也要求公權(quán)力的有序運(yùn)行。只有在兩個(gè)層面基礎(chǔ)上理解維穩(wěn)，國(guó)家才能夠處于正常秩序中，人民權(quán)利才能夠得到保障，律師的權(quán)利才能夠得到保障，才是符合現(xiàn)代依法治國(guó)要求的維穩(wěn)。
維穩(wěn)和維權(quán)都是全社會(huì)的事情。只有公權(quán)力強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)，私權(quán)利強(qiáng)調(diào)維權(quán)，這樣理解是片面的。在這種語(yǔ)境下，檢視律師的使命，也體現(xiàn)在兩方面：一是維穩(wěn)方面的使命。一方面，律師能夠?yàn)樯鐣?huì)規(guī)則的制定作出貢獻(xiàn)。我國(guó)當(dāng)前的立法尚有很多不明確或欠缺之處，律師應(yīng)發(fā)揮自己的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參與立法過程，提出立法建議等。在立法的不完善方面，如互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的犯罪認(rèn)定，尚無(wú)法律層面的規(guī)范，僅有司法解釋，能否作為治罪的標(biāo)準(zhǔn)？司法解釋中關(guān)于“造謠”犯罪化的規(guī)定，如何界定“造謠”和“嚴(yán)重造謠”？再如有的律師被控告挑撥民族糾紛、民族仇恨，這個(gè)“民族仇恨”有什么法律依據(jù)呢？另一方面，律師有責(zé)任對(duì)司法程序的正常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。律師如果發(fā)現(xiàn)司法過程有哪些不符合司法程序，有哪些地方侵犯了老百姓的權(quán)利，應(yīng)該予以制止，大膽地提出法律意見。二是維權(quán)方面的使命。律師本身的職責(zé)就是維權(quán)，這里的“維權(quán)”并不專指維權(quán)律師，律師保障弱勢(shì)群體的權(quán)利就是維權(quán)。從維權(quán)的角度而言，所有律師都負(fù)有保護(hù)人民群眾的重要責(zé)任。
貝恩律師事務(wù)所提出了《保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益建議書》，這是一個(gè)共同的請(qǐng)求。在律師維護(hù)人民權(quán)利、維護(hù)國(guó)家依法治國(guó)這個(gè)前提下，我們呼吁我國(guó)在規(guī)則制定和權(quán)力運(yùn)行方面應(yīng)賦予律師自由、責(zé)任和應(yīng)有的保障措施，呼吁全社會(huì)都為律師權(quán)益保障和律師人身安全來(lái)奮斗。律師在表達(dá)自己意見時(shí)比較尖銳，提出一些不同的意見，人身安全就受到威脅，這一點(diǎn)必須引起關(guān)注和警示。如果公權(quán)力動(dòng)輒就對(duì)律師采取強(qiáng)制措施，這并不是一個(gè)國(guó)家律師制度健全的標(biāo)志。律師只有自身的安全得到保障，才有可能盡到保障他人權(quán)利的責(zé)任。所以，保障自身的地位也是律師的使命之一，這一點(diǎn)更應(yīng)得到強(qiáng)調(diào)和貫徹實(shí)施。
